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清潔機制發(fā)展現狀及未來(lái)趨勢之分析

截至2010年12月31日,全球已有2706個(gè)清潔發(fā)展機制項目獲得注冊,已累計產(chǎn)生核證減排量達4.96億噸二氧化碳當量,為發(fā)展中國家帶來(lái)的可持續發(fā)展資金近50億美元。    清潔發(fā)展機制實(shí)現了發(fā)展中國家和發(fā)達國家的雙贏(yíng)    自2004年11月18日首個(gè)清潔發(fā)展機制項目獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )批準注冊成功,全球清潔發(fā)展機制項目快速發(fā)展,截至2010年12月31日,全球已有2706個(gè)項目獲得注冊,已累計產(chǎn)生核證減排量達4.96億噸二氧化碳當量,為發(fā)展中國家帶來(lái)的可持續發(fā)展資金近50億美元。該項目對發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同應對氣候變化發(fā)揮了重要作用

    首先,幫助發(fā)達國家以低成本實(shí)現其減排目標。據國際著(zhù)名咨詢(xún)機構麥肯錫的有關(guān)分析,發(fā)達國家自身減排1噸二氧化碳當量的成本高達100美元至500美元,而通過(guò)在發(fā)展中國家實(shí)施清潔發(fā)展機制項目只需8美元至15美元。據此測算,清潔發(fā)展機制項目已為發(fā)達國家節約減排成本420億美元至2440億美元。

    其次,為發(fā)展中國家的低碳發(fā)展提供了一定資金支持。據測算,清潔發(fā)展機制項目實(shí)施以來(lái)為發(fā)展中國家帶來(lái)的直接收入近50億美元。同時(shí),通過(guò)項目的開(kāi)發(fā)、建設和運行等,間接撬動(dòng)的融資資金達數百億美元,促進(jìn)了發(fā)展中國家的低碳發(fā)展。

    再其次,為發(fā)展中國家的可持續發(fā)展帶來(lái)了新理念。清潔發(fā)展機制有效地把環(huán)境保護活動(dòng)市場(chǎng)化,為發(fā)展中國家探索如何借助市場(chǎng)手段解決其他環(huán)境問(wèn)題提供了新思路和實(shí)踐參考。同時(shí),發(fā)展中國家的企業(yè)在項目實(shí)施過(guò)程中,按照聯(lián)合國的有關(guān)規則行事、與國際機構合作,學(xué)到了國際上先進(jìn)的理念和管理經(jīng)驗,提升了管理水平。

    多重因素制約清潔發(fā)展機制未來(lái)發(fā)展

    未來(lái)政策的不確定性是制約清潔發(fā)展機制發(fā)展的最主要因素!毒┒甲h定書(shū)》第一承諾期(2008年至2012年)已接近尾聲,但全球共同應對氣候變化的未來(lái)發(fā)展路線(xiàn)以及清潔發(fā)展機制的未來(lái)出路遲遲未能確定,這嚴重阻礙了各方開(kāi)發(fā)項目的積極性。

    另外,歐盟環(huán)境委員會(huì )在2011年1月已決定,自2013年起禁用工業(yè)廢氣類(lèi)清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證減排量。這對現有清潔發(fā)展機制格局無(wú)疑帶來(lái)了一次強烈“地震”,增加了其未來(lái)發(fā)展的變數。但是,在《坎昆協(xié)議》中,各締約方承諾在《京都議定書(shū)》第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔,同意基于現有的市場(chǎng)機制培育更多的市場(chǎng)手段,并對清潔發(fā)展機制的進(jìn)一步改革提出明確要求,這又為清潔發(fā)展機制的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一線(xiàn)曙光。

    清潔發(fā)展機制的發(fā)展速度較全球應對氣候變化的需求仍相距甚遠。截至2010年12月31日,全球獲得核證減排量簽發(fā)的項目只有845個(gè),僅占全球注冊項目總數的31.2%。造成這一現象的原因有:

    第一,清潔發(fā)展機制方法學(xué)適用面窄,更新頻繁。截至2010年12月31日,全球已批準使用的方法學(xué)共175個(gè),但只有90個(gè)被已注冊項目使用,而使用次數超過(guò)10次的僅26個(gè);部分方法學(xué)自發(fā)布以來(lái)已頻繁更新十幾版。第二,聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )效率低下及指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的能力嚴重不足,造成項目實(shí)施的用時(shí)大幅增加。經(jīng)統計,項目從注冊成功到獲得核證減排量簽發(fā)的平均用時(shí),已由2005年年底的158天激增至2010年年底的738天;某一減排量核征期結束到該筆核證減排量獲得簽發(fā)的平均用時(shí),也由2005年年底的228天增加到2010年下半年的367天。第三,清潔發(fā)展機制仍缺乏透明性,相關(guān)規定的眾多環(huán)節為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )留有過(guò)多的量裁權。

    完善清潔發(fā)展機制給力未來(lái)

    從《坎昆協(xié)議》中可以看到,未來(lái)發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同應對氣候變化的市場(chǎng)機制仍將以清潔發(fā)展機制為藍本。為此,需要進(jìn)一步完善該機制,以便更好地發(fā)揮它在應對氣候變化中的作用。

    堅持《京都議定書(shū)》的現有機制,確保政策的穩定性。在未來(lái)氣候變化談判中,應全面堅持《京都議定書(shū)》精神,保證未來(lái)推出的發(fā)達國家與發(fā)展中國家減排的合作機制與清潔發(fā)展機制合理銜接,以維護各利益相關(guān)方的利益及其對國際社會(huì )歷經(jīng)多年努力建立起來(lái)的碳市場(chǎng)的信心。同時(shí),通過(guò)南南合作,將清潔發(fā)展機制項目發(fā)展較好國家的經(jīng)驗傳授給其他發(fā)展中國家,并為后者提供資金支持。

    完善清潔發(fā)展機制規則,提高工作效率。應嚴格按照《坎昆協(xié)議》的有關(guān)要求,進(jìn)一步完善清潔發(fā)展機制規則,優(yōu)化流程,增加工作透明度,提高各方工作效率,解決項目等待時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題。


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