清潔機制發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢之分析

    首先，幫助發(fā)達國家以低成本實現(xiàn)其減排目標。據(jù)國際著名咨詢機構(gòu)麥肯錫的有關(guān)分析，發(fā)達國家自身減排1噸二氧化碳當量的成本高達100美元至500美元，而通過在發(fā)展中國家實施清潔發(fā)展機制項目只需8美元至15美元。據(jù)此測算，清潔發(fā)展機制項目已為發(fā)達國家節(jié)約減排成本420億美元至2440億美元。

    其次，為發(fā)展中國家的低碳發(fā)展提供了一定資金支持。據(jù)測算，清潔發(fā)展機制項目實施以來為發(fā)展中國家?guī)�來的直接收入�?0億美元。同時，通過項目的開發(fā)、建設(shè)和運行等，間接撬動的融資資金達數(shù)百億美元，促進了發(fā)展中國家的低碳發(fā)展。

    再其次，為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展帶來了新理念。清潔發(fā)展機制有效地把環(huán)境保護活動市場化，為發(fā)展中國家探索如何借助市場手段解決其他環(huán)境問題提供了新思路和實踐參考。同時，發(fā)展中國家的企業(yè)在項目實施過程中，按照聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)則行事、與國際機構(gòu)合作，學到了國際上先進的理念和管理經(jīng)驗，提升了管理水平。

    多重因素制約清潔發(fā)展機制未來發(fā)展

    未來政策的不確定性是制約清潔發(fā)展機制發(fā)展的最主要因素�！毒┒甲h定書》第一承諾期(2008年至2012年)已接近尾聲，但全球共同應(yīng)對氣候變化的未來發(fā)展路線以及清潔發(fā)展機制的未來出路遲遲未能確定，這嚴重阻礙了各方開發(fā)項目的積極性。

    另外，歐盟環(huán)境委員會在2011年1月已決定，自2013年起禁用工業(yè)廢氣類清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證減排量。這對現(xiàn)有清潔發(fā)展機制格局無疑帶來了一次強烈“地震”，增加了其未來發(fā)展的變數(shù)。但是，在《坎昆協(xié)議》中，各締約方承諾在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔，同意基于現(xiàn)有的市場機制培育更多的市場手段，并對清潔發(fā)展機制的進一步改革提出明確要求，這又為清潔發(fā)展機制的未來發(fā)展帶來一線曙光。

    清潔發(fā)展機制的發(fā)展速度較全球應(yīng)對氣候變化的需求仍相距甚遠。截至2010年12月31日，全球獲得核證減排量簽發(fā)的項目只有845個，僅占全球注冊項目總數(shù)的31.2%。造成這一現(xiàn)象的原因有：

    第一，清潔發(fā)展機制方法學適用面窄，更新頻繁。截至2010年12月31日，全球已批準使用的方法學共175個，但只有90個被已注冊項目使用，而使用次數(shù)超過10次的僅26個；部分方法學自發(fā)布以來已頻繁更新十幾版。第二，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會效率低下及指定經(jīng)營實體的能力嚴重不足，造成項目實施的用時大幅增加。經(jīng)統(tǒng)計，項目從注冊成功到獲得核證減排量簽發(fā)的平均用時，已由2005年年底的158天激增至2010年年底的738天；某一減排量核征期結(jié)束到該筆核證減排量獲得簽發(fā)的平均用時，也由2005年年底的228天增加到2010年下半年的367天。第三，清潔發(fā)展機制仍缺乏透明性，相關(guān)規(guī)定的眾多環(huán)節(jié)為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會留有過多的量裁權(quán)。

    完善清潔發(fā)展機制給力未來

    從《坎昆協(xié)議》中可以看到，未來發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同應(yīng)對氣候變化的市場機制仍將以清潔發(fā)展機制為藍本。為此，需要進一步完善該機制，以便更好地發(fā)揮它在應(yīng)對氣候變化中的作用。

    堅持《京都議定書》的現(xiàn)有機制，確保政策的穩(wěn)定性。在未來氣候變化談判中，應(yīng)全面堅持《京都議定書》精神，保證未來推出的發(fā)達國家與發(fā)展中國家減排的合作機制與清潔發(fā)展機制合理銜接，以維護各利益相關(guān)方的利益及其對國際社會歷經(jīng)多年努力建立起來的碳市場的信心。同時，通過南南合作，將清潔發(fā)展機制項目發(fā)展較好國家的經(jīng)驗傳授給其他發(fā)展中國家，并為后者提供資金支持。

    完善清潔發(fā)展機制規(guī)則，提高工作效率。應(yīng)嚴格按照《坎昆協(xié)議》的有關(guān)要求，進一步完善清潔發(fā)展機制規(guī)則，優(yōu)化流程，增加工作透明度，提高各方工作效率，解決項目等待時間長的問題。